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        大連市2015年節能和應對氣候變化工作實施方案


        大連市2015年節能和應對氣候變化工作實施方案




        2015年是實現“十二五”節能和應對氣候變化約束性指標的收官之年。全市節能和應對氣候變化工作要按照黨的十八大及十八屆三中、四中全會的要求,以及省委、省政府和市委、市政府的決策部署,明確責任,突出重點,加大力度,狠抓落實,把節能和應對氣候變化工作作為調結構、轉方式的突破口和重要抓手,動員全社會力量,扎實做好節能和應對氣候變化工作。

        一、指導思想

        認真落實黨的十八大提出的“推動能源生產和消費革命,控制能源消費總量,加強節能降耗,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,確保國家能源安全”的要求,把節能和應對氣候變化工作作為我市生態文明建設的重要組成部分,在完善制度、落實責任、強化監管、加大投入、依靠科技、增強意識等方面全面推進節能和應對氣候變化工作,促進資源節約型和環境友好型社會建設。

        二、主要目標

        全市萬元地區生產總值能耗比2014年下降3.77%,萬元工業增加值能耗比2014年下降3%,萬元地區生產總值二氧化碳排放比2014年下降4%。

        三、重點工作任務

        (一)嚴格落實節能目標責任制度

        結合全市節能工作實際,調整節能考核打分標準,突出重點,有的放矢,組織實施嚴格的節能目標責任考核。各地區、各部門要加強節能工作的組織領導,建立健全節能工作責任制和問責制,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。要將節能指標完成情況納入各地區、各部門經濟社會發展和工作綜合評價體系之中,強化各區市縣人民政府、各先導區管委會、各有關部門一把手是節能工作第一責任人制度,嚴格實行問責制。(責任單位:市發展改革委、市監察局、市直有關部門。配合單位:各區市縣人民政府,各先導區管委會)

        (二)大力推進重點節能工程和低碳試點建設

        積極組織2015年中央財政節能技術改造財政獎勵備選項目、資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目以及遼寧省重點節能和低碳試點項目的申報工作。同時,著力抓好工業、建筑、交通和公共機構等領域的重點節能工程建設。(責任單位:市發展改革委、市政府辦公廳、市經信委、市建委、市交通局、市港口口岸局)

        積極組織2015年全市節能降碳備選項目的申報工作,通過政策引導,充分調動全社會開展節能和低碳工作的積極性,發揮好政策資金使用效益。(責任單位:市發展改革委、財政局。配合單位:市政府辦公廳、市經信委、市建委、市交通局、市環保局,各區市縣和先導區有關部門)

        繼續抓好“節能產品惠民工程”的落實工作,加大節能環保汽車和高效電機的推廣應用力度,并按照遼寧省統一部署,完成2015年度節能燈推廣任務。積極推進低碳社區建設。(責任單位:市發展改革委、市經信委、市財政局。配合單位:各區市縣人民政府,各先導區管委會)

        (三)積極調整和優化產業結構

        利用我市區位和地緣優勢,借助遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略、國家關于東北振興的重大舉措和大連市委市政府關于全域城市化的戰略決策,在積極推進傳統產業項目建設的同時,大力引進和布局科技含量高、附加值大、節能低碳的高端制造業、IT產業、新能源產業和現代服務業,提升產業層級和國際競爭力,進而推動產業結構優化升級。(責任單位:市發展改革委、市經信委、市科技局、市服務業委、市直有關部門)

        嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,將固定資產投資項目節能評估和審查制度作為控制我市能源消費總量和提高能源利用效率的重要措施。對未通過節能評估和審查的投資項目,項目審批、核準、備案機關不得審批、核準、備案,建設單位不得開工建設。(責任單位:市發展改革委,各區市縣、先導區節能主管部門)

        認真完成國家和省政府下達的淘汰落后產能任務,加強對已關閉企業和設備的監督檢查,防止已經淘汰的落后產能死灰復燃。認真執行省政府規定的差別電價政策,繼續對淘汰及限制類企業收取差別電價。(責任單位:市經信委、市建委、市環保局、市供電公司)

        (四)加強重點耗能單位節能管理

        強化對重點用能單位的節能監管,特別是對列入國家“萬家企業節能低碳行動”名單的萬家企業和年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位,在嚴格實施節能監察、能源審計工作的基礎上,指導企業及時開展能源管理體系建設。組織企業開展自愿清潔生產審核,對已開展清潔生產的企業,加強服務與指導,推進企業持續清潔生產。積極爭取國家清潔生產專項資金和省節能專項資金。(責任單位:市發展改革委、市經信委,市交通局、市港口口岸局、市教育局、市質監局、市環保局)

        根據國家要求,及時完成2014年度全市萬家企業節能目標責任考核、能源利用狀況報告填報的組織和匯總上報工作,并針對考核中發現的突出問題,研究制定相關方案,采取有效措施,認真加以解決。(責任單位:市發展改革委、市經信委,市交通局、市港口口岸局、市教育局)

        充分發揮節能政策的鼓勵和引導作用,鼓勵和支持重點耗能企業采用新型節能技術,實施重大節能技術改造,全面提高能源利用效率。(責任單位:市發展改革委、市經信委,市交通局、市港口口岸局、市教育局)

        (五)努力抓好重點領域節能和低碳工作

        工業領域要科學分解落實工業節能減碳目標任務,對重點用能企業加強跟蹤檢查與指導。積極組織實施節能監察,推進企業依法節能。組織實施節能檢測,查找企業節能工作存在的問題,挖掘節能潛力,推進企業科學用能。修訂完成《大連市產業能效指導目錄(2014年本)》,通過制定能耗限額標準和新建項目能耗準入限額標準,監督和引導企業采用新型節能低碳技術和產品,努力提高能源利用水平。繼續開展鍋爐能效測試工作,推進工業鍋爐尤其是燃煤工業鍋爐在線監測系統建設。持續對重點用能單位能源計量工作實施監督管理,積極推進國家能源計量中心(大連)項目建設。(責任單位:市經信委、市財政局、市質監局)

        建筑領域要按計劃積極開展既有建筑節能改造工作,抓好進度落實,力爭年內在市內四區完成300萬平方米既有建筑節能改造任務。嚴格執行《大連市民用建筑節能管理辦法》的有關規定,從規劃、設計、建設、施工、監理和竣工驗收等環節上加強建筑節能管理。不斷強化對強制執行綠色建筑標準項目的審查,實施全過程監管,加快綠色建筑管理工作立法進程。鼓勵傳統建材企業向以住宅產業化為特點的部品生產企業轉型。繼續推進供熱按表計量工作,重點抓好新建居住建筑供熱按表計量工作。(責任單位:市建委。配合單位:市直有關部門,各區市縣人民政府,各先導區管委會)

        交通領域要深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動,切實發揮參與企業對交通運輸節能降碳工作的示范作用。積極開展車輛達標車型核查及市場準入工作。按交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》要求,嚴格執行道路運輸車輛燃料消耗量限值標準和工作規范,不達標者不得投入營運。繼續推進綠色汽車維修工程建設。加快推進城市客運行業“油改氣”工作。加大淘汰“黃標車”工作力度。做好全國“節能與新能源汽車示范推廣試點城市”項目建設,推動節能與新能源汽車在交通領域中的應用。(責任單位:市交通局、市港口口岸局、市公安局、市財政局、市環保局)

        公共機構領域要大力推進國家級節約型公共機構示范單位創建、落實公共機構能效“領跑者”制度、強化績效考核和完善長效工作機制等各項工作的開展。盡早完成2014年度市公共機構節能改造項目,并按照市財政資金使用與管理的有關規定,抓好項目的驗收工作。積極開展公共機構領域能源消耗基礎數據統計與研究。在認真落實《2015年遼寧省公共機構節能工作要點》有關要求的基礎上,力爭實現2015年全市公共機構人均能耗、單位建筑面積能耗(與2010年相比)分別下降15%和12%的目標。(責任單位:市政府辦公廳。配合單位:市直有關部門,各區市縣和先導區公共機構節能主管部門)

        (六)加快生態環境建設,提高森林碳匯

        堅持科學規劃、系統建設,繼續實施青山生態系統工程,積極推進重點區位生態景觀綠化工程、宜居鄉村綠化工程、道路綠化工程、閉坑礦山(裸巖)環境治理工程、園區(單位)綠化工程、生態河(庫)建設工程、森林公園建設工程、經濟林建設工程、荒山造林補植工程和主城區綠化工程等十大工程建設。(責任單位:市林業局,各區市縣人民政府、各先導區管委會)

        (七)加強節能和應對氣候變化能力建設

        強化能源及溫室氣體排放統計工作,完善統計體系,加強隊伍建設。各區市縣政府和先導區管委會要按照市政府辦公廳印發的《關于進一步加強能源統計工作的通知》(大政辦發〔2012〕124號)要求,盡快完成能源統計機構增設和專職統計人員的配備工作,保障必要的工作經費,并列入財政預算,確保能源統計工作的順利開展。(責任單位:各區市縣人民政府、各先導區管委會,市統計局,配合單位:市直各有關部門)

        推進重點用能單位能源計量基礎能力建設,逐步實現對各類能源利用數據的準確計量和實時采集。引導重點用能單位建設能耗在線監測系統。(責任單位:市發展改革委、市質監局、市經信委、市建委。配合單位:各區市縣人民政府、各先導區管委會)

        建立固定資產投資項目節能評估和審查數據庫,對歷年來評估審查的固定資產投資項目進行分類和梳理,并不斷完善能評數據庫的查詢等功能,為進一步扎實推進能評工作夯實基礎。(責任單位:市發展改革委)

        落實國家能效“領跑者”制度,制訂大連市能效“領跑者”實施方案。通過樹立標桿、政策激勵、提高標準,形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市經信委、市政府辦公廳、市質監局)

        根據國家要求編寫《大連市適應氣候變化規劃》。加強應對氣候變化能力建設。推進清潔發展機制基金贈款項目建設。適時啟動重點用能企業碳核查工作。(責任單位:市發展改革委。配合單位:市直有關部門)

        (八)推進節能低碳技術研發與推廣應用

        依托協同創新聯盟,以節能低碳產業技術研究院為基礎,整合高校、院所、科研企業優勢創新資源,構建產業信息平臺、產學研合作平臺、技術推廣平臺,圍繞我市節能環保產業發展的主要需求,突破一批高效節能、綠色建筑、污水處理、固體廢棄物處理、生態保護與生態修復等關鍵技術,形成一批具有自主知識產權的共性和關鍵技術與裝備。組織重大節能低碳科技攻關項目申報國家級和省級科技項目,爭取資金支持。(責任單位:市科技局。配合單位:市直有關部門)

        (九)切實加強節能執法和監察

        加強節能執法監督檢查,建立完善節能監督檢查機制,不斷提高監察效能和執法能力。加強對淘汰落后產能及機電設備和重點用能設備的監察,對產能過剩行業、高耗能行業以及重點用能單位貫徹實施國家和地方強制性能耗限額標準情況進行重點監察。對嚴重違反節能法律法規,未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為,要限期整改,對有關責任人進行嚴肅處理,加大違法違規行為和案件的處理力度。深入開展建筑節能綜合執法工作,確保建設工程節能工作得到全面落實。(責任單位:市經信委、市建委、市質監局)

        (十)努力提高全民節能減碳意識

        節能工作離不開社會各界的積極參與,更離不開每一位公民的自覺行動。全市各部門和主要新聞媒體要通過廣泛深入的宣傳發動,以“6.5環境日”、“全國節能宣傳周及低碳日”等活動為契機,通過主題活動、專題廣播、電視專訪、公益廣告、張貼海報等多種形式,廣泛宣傳節能減碳的重要性、緊迫性以及國家、遼寧省和我市采取的政策措施,積極宣傳我市節能、低碳工作取得的豐碩成果,進一步強化全社會的能源憂患意識、資源節約意識和低碳綠色生活意識,營造全社會共同參與的良好氛圍,形成人人、事事、時時崇尚節能低碳的社會新風尚。(責任單位:市委宣傳部、市發展改革委、市直有關部門,各區市縣人民政府,各先導區管委會)


        附件2:

        2015年全市各地區萬元地區生產總值能耗降低比例分解表

        地 區 2015年萬元地區生產總值能耗

        降低率(%)


        全市 3.77

        中山區 3.8

        西崗區 3.8

        沙河口區 3.8

        甘井子區 3.8

        旅順口區 3.8

        金州新區 3.8

        普灣新區(含普蘭店市) 3.8

        高新園區 3.8

        保稅區 3.8

        長興島經濟技術開發區 3.8

        花園口經濟區 3.8

        瓦房店市 3.8

        莊河市 3.8

        長??h 3.8




        附件3:

        2015年全市各地區萬元地區生產總值二氧化碳排放

        降低比例分解表

        地 區 2015年萬元地區生產總值二氧化碳排放降低率(%)


        全市 4

        中山區 4

        西崗區 4

        沙河口區 4

        甘井子區 4

        旅順口區 4

        金州新區 4

        普灣新區(含普蘭店市) 4

        高新園區 4

        保稅區 4

        長興島經濟技術開發區 4

        花園口經濟區 4

        瓦房店市 4

        莊河市 4

        長??h 4


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